世界贸易组织（WTO）成员为维护国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物的生命和健康、保护环境、保证产品质量、防止欺诈行为，通过技术法规、标准、合格评定程序、卫生与植物卫生措施等实施了一系列技术性贸易措施，已经成为中国企业出口绕不开的常见问题。

一、企业为什么要重视技术性贸易措施？

技术性贸易措施作为WTO成员遵循WTO《技术性贸易壁垒协定》（TBT协定）和《实施卫生与植物卫生措施协定》（SPS协定）相关原则制定的法规、标准、认证等贸易措施，是企业产品进入一国市场的必须遵循，是“前提条件”。只有当产品经检验、检测、检疫、注册、监管，符合该国的安全、卫生、环保、质量等技术要求，取得相关认证证书，才能进入该国市场销售。

二、企业忽视技术性贸易措施会受到哪些伤害？

技术性贸易措施对企业的影响主要体现两方面：

一是直接受损。若不符合进口国技术性贸易措施要求，企业产品将可能遭受进口国扣留、召回、销毁、退货等处罚，造成直接损失。例如由于不符合进口国农残限量标准，企业产品被扣留退运所造成的经济损失。

二是成本提升。为适应技术性贸易措施的要求，企业须进行技术改造、更换标签及包装、新增检验、检疫、认证、处理及各种手续，产生大量新增费用。例如企业为满足国外环保要求，加强原材料采购管控及检测方面的投入。

据海关总署调查，2019年我国有19.68%的出口企业受到国外技术性贸易措施影响，因遭受退货、销毁、产品降级或者丧失订单等所发生的直接损失额达692.08亿元，因进行技术升级改造、检测认证等新增加成本161.14亿元。

三、企业遇到技术性贸易措施有哪些类型？

（一）工业产品

1. 厂商或产品的注册要求（包括上市许可、审批）

2. 技术标准要求

3. 认证要求

4. 标签和标志要求

5. 包装及材料的要求

6. 环保要求（包括节能及产品回收）

7. 特殊的检验要求（如指定检验地点、机构、方法）

8. 产品的人身安全要求

9. 工业产品中有毒有害物质限量要求

10. 计量单位要求

11. 木质包装的要求

（二）农食产品

1. 种养殖基地、加工厂、仓库注册要求

2. 动物疫病方面的要求

3. 植物病虫害杂草方面的要求

4. 食品中农兽药残留限量要求

5. 食品微生物指标要求

6. 食品添加剂要求

7. 食品中重金属等有害物质的限量要求

8. 食品接触材料的要求

9. 食品标签要求

10. 木质包装的要求

11. 食品化妆品中过敏原的要求

四、企业遇到技术性贸易措施问题该怎么办？

（一）措施内容不清不实的，及时咨询

为认真履行WTO有关透明度的义务，我国设立了TBT/SPS国家咨询点（暨中华人民共和国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心），统一代表中国政府机构、行业协会、企业和个人向其他WTO成员进行咨询，开展通报和评议。目前，该中心设在海关总署国际检验检疫标准与法规研究中心（简称“标法中心”）。

企业在遇到国外技术性贸易措施实施时间不清、细则不明、无法核实等问题，又无法通过其他渠道获取准确信息时，可直接向属地海关反映，通过海关总署国际合作司或中华人民共和国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心对外咨询。

（二）措施刚发布还未实施的，积极评议

按照WTO有关透明度的义务规定，WTO成员在制修订和实施技术法规、标准及合格评定程序等技术性贸易措施时，须向其他WTO成员通报，给予其他成员合理时间（通常为60天）提出书面意见，并给出答复，以保证其他成员及时了解并采取措施适应变化。而对其他成员发布的技术性贸易措施通报进行评议，是我国作为WTO成员的重要权利。

目前，海关总署国际合作司负责海关系统技术性贸易措施通报评议工作，各地海关均有开展技术性贸易措施通报评议的职责。企业遇到新发布还未实施的技术性贸易措施时，认为其存在不合理、不科学要求，影响企业出口时，可向属地海关提出评议需求，积极参与海关部门组织的通报评议，提出要求国外推迟、更改、甚至取消实施相关措施的意见建议，报海关总署国际合作司、中华人民共和国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心对外发出意见，以维护产业利益。

（三）措施拟实施或已实施的，提出关注

WTO分别设有TBT及SPS两个委员会，每年分别召开三次例会。在例会上，各成员可对其他WTO成员拟实施或已实施的，不符合TBT、SPS协定原则、对贸易造成不必要障碍的措施和做法，提出“特别贸易关注”，敦促其他成员对相关措施进行澄清、修改、废止、推迟实施等，共同维护WTO成员利益。

目前，各地海关均会在WTO/TBT和SPS例会召开前，按照海关总署国际合作司的要求，向企业征集出口遭遇的国外技术性贸易措施阻碍情况。企业遇到拟实施或已实施的技术性贸易措施阻碍时，可向属地海关反映，或者参与海关部门组织的行业研讨，提出诉求和意见，海关总署国际合作司将通过国际合作机制，积极推动问题解决或向好发展。

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