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美国食品可追溯制度

发布日期: 2017-05-18 来源:tbtguide 字号: [ ]

美国政府实施了自愿性食品质量安全追溯制度。美国政府在多年实践的基础上,制定了食品安全法律及产业标准,主要包括:《联邦食品、药品和化妆品法》、《联邦肉检验法》、《禽肉制品检验法》、《蛋制品检验法》、《食品质量保护法》以及《公共健康服务法》。2004年,美国食品和药品管理局又公布了《联邦安全和农业投资法案》。美国继《2009年消费品安全改进法》后,又通过了几经修改的《2009 年食品安全加强法案》。

新修改的《食品安全加强法案》授予美国食品药品管理局强制召回权,可以直接下令召回。2011年,美国FDA建立食品召回官方信息发布的搜索引擎,提高信息披露的及时性和完整性。消费者能够获取2009年以来官方召回食品的详细信息。

2011年4月,美国通过了《食品安全现代化法案》,其中强调的内容包括:第一,政府要加强监管食品生产设备;第二,食品和药物管理局在发现食品或药物质量安全事件时,可以执行强制召回的权力;第三,加强对进口食品的监管;第四,食品行业应该承担更多的食品安全方面的责任,尤其是食品生产企业;第五,在食品安全管理方面,应以预防为主。此次立法给予了美国食品和药品管理局(FDA)足够的资源和权利,使得FDA能在国家战略的高度上,从事食品质量安全管理。

美国设立了三个重要的食品安全监管机构。一是美国农业部及其下属机构食品安全监督局和动植物健康监督局,主要监管肉类和家禽食品安全,执行肉类食品的安全法规。二是美国食品药品管理局,主要监管畜禽产品之外的食品安全。三是美国国家环境保护署,主要管理饮用水的安全、农药和添加剂的使用等方面。另外,国家海洋与大气管理局、财政部烟酒与火器管理局、人类健康部的疾病预防与控制中心等也参与美国食品安全的监管。

美国溯源信息监管始于家畜追溯体系。2003年,美国农业部着手建立家畜追溯体系,要求生产加工者和零售者做好家畜溯源信息的记录,将家畜的出生、养殖、屠宰以及加工信息传递给消费者。此后,美国对牛羊等家畜都要求带上耳标。在水产品方面,美国的法规主要有《国家贝类卫生计划》、《鱼贝类产品的原产国标签暂行法规》、美国海产品 HACCP 法规。2003 年美国州际贝类卫生会议和 FDA 对《国家贝类卫生计划》进行了修改,成为美国水产品食品安全的重要法规之一。《鱼贝类产品的原产国标签暂行法规》中要求,所有在外包装箱或者零售包装上的商标需要包含原产地和生产信息;对在美国之外实施加工的进口产品,需要包括所有产品或材料的原产地信息。

为了更有效地监管食品溯源信息,美国政府督促企业采用信息管理系统。2002年,美国国会通过了《公共健康安全与生物恐怖应对法KPublic Health Security and Bio-terror ism Preparedness and Responses Act),将食品安全提高到了国家安全的战略高度。

1、对食品安全实行强制性管理,要求企业必须建立可追溯制度,主要做法体现在以下几个方面:

(1)明确了产品生产和食品进口要求:所有生产企业必须按食品和药品管理局(Food and Drug Administration,以下简称FDA)制定的规则进行生产,所有进口到美国的食品必须经过FDA或美国农业部(USDA)的登记,检验合格才允许进口。

(2)明确了生产环节的违法行为。

(3)明确了种植环节推行良好农业规范(Good Agricultural Practices,以下简称GAP)管理体系,加工环节推行良好作业规范(Good Manufacturing Practice,以下简称GMP)管理体系,以及危害分析和关键控制点(Hazard Analysis Critical Control Point,以下简称HACCP)食品安全认证体系。无论哪个环节出现了问题都可以追溯到责任者。

(4)明确了食品标签的基本要求:内容真实可靠,不能误导消费者,不真实或写错将视为违法。

(5)明确了根据企业规模,在规定期限内所有与食品生产有关的企业必须建立产品质量可追溯制度。

2、具体到有关环节的情况如下:

(1)在农业生产环节上,美国政府对种植生产以及农药的使用上都有严格要求和监管措施。

(2)美国政府虽然不强调产品认证,但要求产品生产的每个环节必须是可控、安全和可追溯,因此许多企业在生产加工过程中都选择了GMP和HACCP以第三方认证形式建立的管理体系。

(3)运输、销售过程主要实行食品供应可追溯制度和HACCP认证制度。

美国的农产品质量安全管理体系,以危害风险分析为基础,以控制农产品生产经营主体为主要目标,以实施HACCP质量体系认证为主要手段,建立从食品生产、加工到销售环节的全程质量控制体系。HACCP体系是一种建立在良好操作规范(GMP)和卫生标准操作规程(SSOP)基础之上的控制危害的预防性体系,它将主要精力放在影响食品安全的各个关键控制点上。“9.11”事件发生后,以实施食品反恐法案为契机,这种基于主体管理的模式得到了进一步的加强。

美国对供应链主体溯源信息的监管措施为:

(1)不定期抽查检查制度

美国在进行食品安全溯源信息监管时,也采用了不定期抽查检查制度,来确保溯源信息与产品真实情况相符合。美国设立了联邦谷物检测系统、样本检测和监督系统、主管检测和评价系统、市场监控和早期预警系统等。2001年生效的《食品安全现代化法》强调,加大FDA对食品厂的检查力度,每年对存在风险的厂房检查1次,对于其它的厂房,至少每4年检查1次。例如,美国宾夕法尼亚州的尚德鸡场,每年都会有两次宾州农业部的检查人员来进行检查,确保鸡场及相关联食品符合食品质量安全的要求。除此之外,还要接受来自联邦、地区、以及第三方监测机构多方不同的监管和检查。

(2)来自民间协会或团体对溯源信息的监管

美国的行业协会和企业建立了自愿性可追溯体系,家畜开发标识小组由70多个协会和100余名畜牧兽医专业人员组成,共同制定家畜可追溯工作计划。美国民间的消费者保护团体也参与到食品安全监管中,维护了消费者的基本权益。例如,肯德基连锁店所使用烹饪油脂肪含量过高,2006年6月,一个公众组织“公众利益科学中心”对肯德基提出了申诉。在美国,食品安全信息通过网络发布非常普遍。其中“政府食品安全信息门户网站”是由联邦政府建立,用于食品安全信息的发布。

(3)制定责任追究型法规

美国2011年1月颁布的《食品安全现代化法案》加大了对问题食品召回的力度,提高了政府部门对于违反溯源信息披露要求以及提供虚假信息或虚假产品的经营者的处罚力度,特别是对明知故犯者的惩罚。对犯罪者的指控将包括对生产者、上一级母公司和销售商的全面执法,无论哪一个环节导致食品、宠物食品和添加剂的污染、掺假和恶意误用,都将在惩罚之列。

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